1 项目简介

1.1 项目背景

1.1.1 项目提出的背景

吉林省“十一五”旅游规划将罗通山列为两翼中的重要旅游目的地加以开发建设（以长春、吉林为中心，以延吉、通化为两翼）；通化市“十一五”旅游规划将罗通山与辉南三角龙湾、三仙夹国家森林公园、集安高句丽世界文化遗产确定为旅游精品线路。良好的政策条件也为其今后发展奠定了基础。

通化市及柳河县“十一五旅游发展规划”也将罗通山景区的道路、基础设施及景点建设列位重点建设项目内容。

自1993年建设以来，景区内已经建成了水帘洞、背阴洞景观及古城、瞭望台、回马岭、水帘洞、影壁崖等若干景点，同时建设了公园大门及进入景区的道路、区内供电、供排水等基础设施，目前已初步具备接待条件。

景区内已经建成的旅游及基础设施建筑主要有：水帘洞景观管理房、背阴洞景观管理房、三清宫道观、景区管理用房、展览馆、商店餐饮等，总建筑面积约为1450m²。

景区已经修建柳样线24km处至景区西门三级公路11km；景区南门至罗通山镇三级公路10km；景区内各种人行道24km。

目前景区每年游客量约为5万人左右，年门票收入约15万元人民币左右，景区直接收入50万元人民币。游客来源于柳河县周边区域和周边地区的通化、白山、辽源和省内的四平、长春、吉林等地。

另外，罗通山城是吉林省18处全国重点文物保护单位之一，景区内旅游资源单体的分布比较均衡，区内地文景观和遗址遗迹较多，其中，重要遗址遗迹有：6处城门遗址、2处角楼遗址，以及点将台遗址、演兵场遗址。虽然经过了10多年的建设，但是由于缺少统一规划，建设资金投入不足，景区内基础设施、服务设施、景观设施还不甚完善，主要表现在：供游客休闲娱乐设施少、旅游服务设施简单且功能不全、历史遗迹保护不够、民族特色文化表达的不尽充分等。这些问题已经成为景区开发的阻力和障碍，成为制约柳河罗通山景区旅游发展的瓶颈因素。从长远发展来看，急需对景区内的历史遗迹进行保护，完善景区内的基础设施，提高景区的接待能力和服务水平，树立罗通山城高句丽文化旅游品牌形象，为迅速发展的古迹文化旅游业提供保证。

本项目建设，可对景区内历史遗迹实施有效的保护，充分展示高句丽文化，吸引更多游客。同时，还将完善景区内旅游基础设施，提升休闲游乐接待能力，增加旅游吸引力度，创造旅游品牌，达到“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的目的。

项目承办单位针对旅游市场发展需求及自身独特的历史遗迹与高句丽文化资源优势，以及国家实施振兴东北战略对旅游业予以政策扶持，将其作为重点行业发展的机遇，提出了本项目建设设想。

1.1.2 项目建设的有利条件

1、地理位置

罗通山景区位于吉林省通化市柳河县城东北部，地理坐标为东经125°17'～126°44'，北纬41°53'～42°35，本项目景区区域总用地面积约为13.72hm²。

2、资源优势

罗通山景区位于吉林省通化市柳河县城东北部，紧邻吉林省长白山国际生物圈保护区和集安高句丽世界文化遗产两大重要旅游目的地，景区总面积6406hm²，其中，山巅面积3133hm²。景区开发始于1993年，景区集城古、洞幽、林密、崖险、壁奇、峰峻、景秀为一身，景区内的罗通山城因其位居要冲而成为高句丽政权和辽金时期的军事重镇，与世界文化遗产集安高句丽王陵、墓葬、桓仁五女山城遗迹同一系列，2001年被列入国家重点文物保护单位。

本项目是以历史遗迹、古迹等旅游为主的特色旅游，景区内的高句丽文化、军事遗存丰富，其建筑规模和保存完好程度均属国内罕见。

3、对外交通条件

罗通山景区北距省会长春市200km，南距通化市98km，距离柳河县城35km，东南距罗通山镇镇政府6km，北距圣水镇10km。其所在的柳河县铁路交通更是四通八达，快捷方便。过境的梅集铁路纵贯柳河全境，每天均有直达北京、青岛、天津、大连、沈阳、长春的直（特）快列车，并通往国内各主要城市。