表 发达国家对外资的监控机制 美国 日本 法国 德国 英国 法律依据 基于《埃克森一佛洛里奥修正案》的《国际危机经济权限法案》 外汇与外贸监控法 外资法 外贸支付法 产业法、外资法 监控理由 国家安全 国家安全 国家安全 国家安全 国家利益 监控机构 美国外资委(CFIUS) 通产省 经济财政部(会同国防部) 不适用 不适用 监控程序 评估30天,调查45天,总统审议15天 30天(上限5个月) 一个月(可延期) 不适用 不适用 相关案例 否决一项 未行使 90年代初驳回九项 从未行使 从未行使 资料来源:Stetten Kem,“Sovereign Wealth Funds-State Investments on the Rise”,Deutshce Bank Research, September 10,2007
4.货币贬值下的市场转向 最近一段时期以来,出现了一些庞大的主权财富基金调整投资方向、减持美元资产的情况。这其中,美元对欧元、英镑、日元等主要货币的明显贬值是最重要的原因之一。 实际上,目前有意转战新兴市场不只一两家主权财富基金,阿布扎比投资局也在计划增加对新兴市场资产的投资力度,以获得比投资欧美资产更高的收益。根据路透社的报道,卡塔尔政府首脑2007份透露,过去两年间该国600亿美元主权财富基金的投资组合中,美元资产的比例已经被削减了一半。同时,该基金对亚洲等地区的投资有所增加。此外,科威特投资局也已决定,将更多地投资亚洲资产。 5.经合组织大力支持发展主权财富基金 经合组织(OPEC)近期表达了对主权财富基金的欢迎,认为主权财富基金对于市场和各国来说更多的是一个机遇,而不是威胁。 在2008年5月与国际货币基金组织和世界银行召开的会议上,经合组织与其他各国就应该如何应对主权财富基金的崛起展开了讨论。经合组织认为,各成员国应该保持对主权财富基金开放的态度。 经合组织表示,在过去10年里,该组织一直倡导资本的自由流动,寻找国际经济增长的新增长点,主权财富基金现在就正是一个可以带动经济前进的机会。资本自由流动的理念适用于以往的投资活动,对于主权财富基金也是如此,没有理由将主权财富基金拒之门外。 根据经合组织的调查,主权财富基金对于双方国家都有益处,能够有助于在国际范围内循环利用资本,对各国的经济发展有着促进作用。同时,主权财富基金还能够帮助各国增强抵御商品市场波动的能力,改善其国内企业的盈利状况。 6.各国期盼国际金融组织进行规范 美国联邦政府一再敦促国际货币基金组织和世界银行,希望它们能为全球主权财富基金提出切实可行的国际规则,在指导、激励主权财富基金的投资战略等方面为世界构建一个合理的制度安排。同时,各国期望在国际金融组织的主导下,提出主权财富基金的治理、操作与风险管理的规范,以确保主权财富基金在“责任感”与“透明度”的前提下健康运行。 而目前,IMF建议各国政策的制定者应该留意主权财富基金,并有必要让这些基金的运作更透明;同时,IMF也成立了一个专门的资本研究小组,已经开始搜集相关信息,评估主权财富基金对全球金融体系的潜在风险。
五、国际资本市场发展的新趋势与中国的对策 (一)发展新趋势 1.全球外国直接投资流量的前景 2007年之后,预计外国直接投资的上升趋势有望继续。2007年上半年全球跨国并购增长至5810亿美元(比2006年同期增长了54%),以及多次不同的调查结果都证实了这一预测。 在联合国贸发会议的“世界投资前景调查”中,作出答复的63%以上的跨国公司对外国直接投资会在2007-2009年期间增长表示乐观。 图 2007-2009年的全球外国直接投资展望:贸发会议调查的答复情况 (占答复者的百分比) |